Программа построения в Украине оптовых рынков почти «умерла»
Государственная целевая программа создания оптовых рынков сельхозпродукции была утверждена постановлением Кабмина 3 июня 2009. Она предусматривала комплекс мероприятий, а именно строительство 25 оптовых рынков. Ожидалось, что они будут возведены вблизи каждого областного центра.
И через год правительство было вынуждено приостановить выполнение этой программы: теперь она под угрозой срыва.
О непростой ситуации, которая разворачивается вокруг оптовых рынков, и проблемы, с которыми они сталкиваются, говорим с руководителем направления "Развитие рыночной инфраструктуры" Проекта USAID "Агроинвест" Николаем Гриценко.
- По вашему мнению, почему правительство заморозило выполнение программы создания оптовых рынков?
- Из-за недостатка средств.У постановлении Кабинета Министров № 704 четко сказано, что это сделано с целью оптимизации расходов государственного бюджета и сокращение количества государственных целевых программ.
Должен отметить, что доля в программы изначально складывалась непросто. Уже на второй год существования она претерпела существенные изменения. В частности, изменилась стратегия формирования сети этих рынков. Было решено разворачивать их строительство не у каждого областного центра, как это ожидалось ранее, а только вблизи городов-миллионников. А это значит, что сегодня фактически речь идет о строительстве лишь пяти-шести оптовых рынков.
- Бытует мнение, что идея оптовых рынков не сработала из-за отсутствия достаточного их продуктового обеспечения. Что вы скажете по этому поводу?
- Проблема продуктового наполнения еще не проверена временем. Поэтому трудно сказать, насколько она является острой и как влияет на деятельность оптовых рынков.
Как известно, до сих пор мы вообще не имели оптовых рынков. Так, оптовый рынок сельскохозяйственной продукции "Столичный", что на окраине Киева, начал строиться только в 2011 году. Он все еще развивается. Зато люди на рынке уже сейчас что-то продают и что-то покупают. Пока никто не жаловался по поводу того, что им не хватает сельскохозяйственной продукции.
- Мы говорим об оптовых рынках и даже называем некоторые из них. Ноесть ли в Украине оптовые рынки? Конечно, если исходить из классического их понимания?
- На самом оптовых рынков в Украине нет. Потому что на всех рынках, которые получили статус "оптовых", торгуют оптом и в розницу, и, соответственно, формируется две цены.
Оптовые рынки, по действующему законодательству, выполняют несколько весомых функций. В частности, они формируют оптовые цены, обеспечивающие логистику движения сельскохозяйственной продукции, предоставляют возможность работать розничной торговле. Более всего речь идет о розничных торговых сетях, мелких городских рынках.
Следовательно, на оптовых рынках должны действовать исключительно оптовые цены. И они должны рассчитываться только на оптовых покупателей. А на оптовых рынках торгуют и в розницу. Поэтому имеем подмену понятий: мы называем оптовыми рынками то, что, по сути, является оптово-розничным. А между ними есть существенная разница.
- Общеизвестно, что больше фруктов и овощей в Украине производят мелкие сельхозпроизводители. По логике, оптовые рынки должны в полной мере удовлетворять именно их потребности. А как ситуация выглядит в действительности?
- По статистике все выглядит именно так, как вы говорите. Например, личные крестьянские хозяйства выращивают 80-90% картофеля. Они лидируют и по многим другим позициям. Это если говорить исключительно про плодоовощную продукцию.
Одновременно со строительством оптовых рынков необходимо решать две задачи - формировать вокруг них сырьевую зону и формировать околорыночную систему. Речь идет о формировании заготовительно-сбытовых организаций - или кооперативов, или маркетинговых групп. Так как на рынки должны приходить организованные операторы, работающие по поручению мелких производителей.
Правоту такого подхода подтверждает отечественный и зарубежный опыт. И каждый раз, как только он игнорируется, мы замечаем такую картину - на оптовых рынках начинают доминировать не отечественные производители, а трейдеры, которые завозят продукцию из других стран.
На первый взгляд, будто ничего особенного не происходит. Некоторые мыслят так - главное, чтобы было чем торговать, и чтобы было что купить. Но в действительности такой подход является ошибочным.
Ситуация выглядит нормально, если на оптовых рынках председательствуют отечественные производители. Ибо мы, покупая у них продукцию, поддерживаем их производство. Следовательно, оно финансово укрепляется, технически и технологически обновляется. Наши крестьяне имеют стимулы к работе и выгоду от нее, а все мы - доходы в виде налогов, которые они платят в бюджеты.
Если же на первое место выходят трейдеры, то мы имеем серьезно задуматься над тем - а порой где-то не допустили ошибку? Ибо в таком случае вынуждены инвестировать в чужие экономики, наполнять своими средствами чужие кошельки.
На самом деле оптовые рынки имеют много задач, но одно из них - свести интересы украинских сельхозпроизводителей и покупателей. Как по мне, пока они не справляются с его выполнением. На сегодняшний день на многих оптовых рынках трейдеров и перекупщиков можно встретить чаще, чем тех, кто реально выращивает плодоовощную продукцию.
- Как бы вы отнеслись к тому, чтобы оптовые рынки принадлежали объединением сельхозпроизводителей, которых они призваны обслуживать? И второй вопрос - кому в действительности оптовые рынки в Украине принадлежат?
- Я не владею информацией относительно того, кому именно принадлежат оптовые рынки. Одно могу сказать - они принадлежат частным структурам. В этом состоит украинская особенность. Потому что во всем мире большинство оптовых рынков принадлежит или объединениям сельскохозяйственных производителей, либо органам муниципальной власти.
По статистике Международной ассоциации оптовых рынков, в Европе только 7% оптовых рынков находятся в частной собственности. На Американском континенте этот показатель составляет 13%.
Часто в мире практикуется смешанная форма собственности. Это когда оптовые рынки одновременно принадлежат и производителям сельскохозяйственной продукции, и муниципальным властям. Обычно на таких рынках создаются рыночные комитеты. В их состав входят представители органов местной власти и сельхозпроизводителей. Совместно они согласовывают все вопросы, связанные с деятельностью рынков, своим присутствием на них. Вместе они формируют политику деятельности рынков.
Как я сказал, все без исключения украинские оптовые рынки являются частными. Производители сельскохозяйственной продукции на них фактически являются клиентами. Они вынуждены действовать по правилам, к разработке которых не имеют никакого отношения и которые не всегда соответствуют их интересам.
- Построение сети оптовых рынков Украины наследует европейский пример. А как сегодня в Европе складывается ситуация с оптовыми рынками?
- Ситуация складывается достаточно интересно. Европейские эксперты заявляют, что на континенте произошли две эры. Одна из них длилась до 80-х годов прошлого века. Она характеризуется большим подъемом в развитии оптовых рынков.
После этого в деятельности европейских оптовых рынков наметился спад. Сейчас эту эру эксперты называют эрой сетей супермаркетов.
Приведу такой пример. Оптовый рынок, расположенный вблизи Берлина, небезосновательно считается одним из крупнейших в Германии. В 60-е годы он обеспечивал город сельхозпродукцией на 60%. Сегодня этот показатель упал до 15%. Остальные поставки сельхозпродукции взяли на себя супермаркеты.
В какой-то момент встал вопрос - что делать с умирающим рынком? Ведь он постоянно терял свою нишу. Выход нашли не сразу, но должен сказать - выход нашли хороший.
Дело в том, что около 30% плодоовощных павильонов на рынке арендовали турецкие компании или компании с собственниками турецкого происхождения. Они всегда контролировали значительную часть розничного товарооборота плодоовощной продукции Берлина. Конечно, эти компании не хотели оставлять своих позиций на столичном продовольственном рынке и, соответственно, не собирались уходить с оптового рынка. Поэтому впоследствии превратили его в логистический объект для перевалок продукции из других стран.
Другой пример: в Великобритании более 80% плодоовощной продукции потребители покупают в супермаркетах. Так что проблема относительно дальнейшей судьбы оптовых рынков назрела и в этой стране.
- Вы говорите про старую Европу. Оптовые рынки здесь строились еще в 40-60-е годы прошлого века. Но новая Европа и, в частности, Польша стали активно развивать оптовые рынки совсем недавно. Поэтому получается, что потребность в них еще остается?
- В Польше сформирована сеть оптовых рынков, которая состоит из 4 межрегиональных и 8 меньших по размерам оптовых рынков. К их построению через различные финансовые учреждения были привлечены 140 млн. евро. Однако польские эксперты признают, что даже при таких мощных финансовых вливаниях определенных целей не достигнутуть.
Ранее среди поляков бытовало мнение, что оптовые рынки будут строиться за счет бюджетных и привлеченных для этого средств, а со временем их выкупят фермеры. Если не сразу, то частями. Следовательно, польская программа не предусматривала продажи рынков в частные руки. Но, к сожалению, польские фермеры не смогли выкупить ни оптовых рынков, ни их долей.
Довольно яркий пример: территория рынка, построенного близ Гданьска, имеет 23 гектара. С момента его открытия прошло 13 лет, а он и по сей загружен лишь на 30%. Доходов рынке не хватает даже на покрытие кредитов Всемирного банка. Эти расходы дополнительным бременем ложатся на государственный бюджет Польши.
Итак, нам надо достаточно осторожно формировать систему оптовых рынков. Следует принимать во внимание опыт и старой, и новой Европы.
- Получается, что Украина приступила к реализации уже устаревшей идеи построения оптовых рынков. Не лучше, воспользовавшись современным европейским опытом, наладить оптовую торговлю через торговые сети, которые достаточно успешно формируются в нашей стране?
- С оптовыми рынками мы уже разобрались и поняли, что ситуация, которая складывается вокруг них, остается непростой. Однако европейские эксперты не идеализируют и супермаркеты. Наоборот, они выражают обеспокоенность по поводу монополизма, который устанавливают транснациональные торговые сети.
Есть статистика, согласно которой до 95% добавленной стоимости продукции, продаваемой в сетевых супермаркетах, "убегает" за пределы страны. И получается так, что одни работают, а другие - обогащаются. Хотим ли мы этого? Конечно, нет.
Должен сказать, что такая тенденция не устраивает не только нас, украинцев. Европейские страны также озабочены засильем транснациональных торговых сетей и ищут пути диверсификации деятельности оптовых рынков. Просто у нас ситуация пока не стала критической. По разным оценкам, в Украине через супермаркеты продается где-то 10-15% сельскохозяйственной продукции. Но мы никуда не денемся от мировой тенденции. Поэтому мое мнение таково: следует формировать логистические объекты, овощехранилища, развивать национальную сеть розничной торговли и всячески ее поддерживать. Так же следует поддерживать и оптово-розничные рынки. Это - наша национальная традиция: продавать и покупать на небольших рынках. Но надо, чтобы владельцами таких рынков были наши сельхозпроизводители.
- Что делать с теми большим рынками, которые уже функционируют и которые, по привычке, мы все еще называем оптовыми?
- Было бы хорошо, если бы они превратились в терминалы накопления сельскохозяйственной продукции, хранения и последующего ее распределения между регионами. Более всего это касается южного региона, где этой продукции производится особенно много.
- Построение каких рынков мог бы поддержать Проект "Агроинвест"?
- Проект поддержал бы создание небольших региональных рынков вблизи зоны концентрированного производства сельскохозяйственной продукции. И в первую очередь, поддержал политику создания оптово-розничных рынков, совладельцами которых выступают организации производителей и местные власти. Чтобы было понятно, что эти рынки строятся для своих производителей, для продвижения своей продукции. Уверен, что такие региональные рынки лучше выживать в условиях засилья транснациональных торговых сетей.
08.02.2012
| Страница 1 || Страница 2 || Страница 3 || Страница 4 || Страница 5 || Страница 6 || Страница 7 || Страница 8 || Страница 9 || Страница 10 || Страница 11 || Страница 12 || Страница 13 || Страница 14 || Страница 15 || Страница 16 || Страница 17 || Страница 18 || Страница 19 || Страница 20 || Страница 21 || Страница 22 || Страница 23 || Страница 24 || Страница 25 || Страница 26 || Страница 27 || Страница 28 || Страница 29 || Страница 30 || Страница 31 || Страница 32 || Страница 33 || Страница 34 || Страница 35 || Страница 36 || Страница 37 || Страница 38 || Страница 39 || Страница 40 || Страница 41 || Страница 42 || Страница 43 || Страница 44 || Страница 45 || Страница 46 || Страница 47 || Страница 48 || Страница 49 || Страница 50 || Страница 51 || Страница 52 || Страница 53 || Страница 54 || Страница 55 || Страница 56 || Страница 57 || Страница 58 || Страница 59 || Страница 60 || Страница 61 || Страница 62 || Страница 63 || Страница 64 || Страница 65 || Страница 66 || Страница 67 || Страница 68 || Страница 69 || Страница 70 || Страница 71 || Страница 72 || Страница 73 || Страница 74 || Страница 75 || Страница 76 || Страница 77 || Страница 78 || Страница 79 |
Fatal error: Call to a member function return_links() on a non-object in /home/modnay00/genichesk.org/www/news.php on line 298
| |